工业和信息化部办公厅关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动。其中提到，到2028年底，基本建成覆盖广、成本低、服务优、生态活、人才强的普惠算力服务体系，在中小企业划分标准适用的15类行业中覆盖门类不少于10类，进一步加强对中小企业算力应用的公共服务力度，显著降低中小企业获取、使用算力门槛，为推动中小企业专精特新发展提供坚实算力支撑。
全文工业和信息化部办公厅关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国广播电视网络集团有限公司，中国信息通信研究院，各有关单位：
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》决策部署，落实《算力基础设施高质量发展行动计划》《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》《算力互联互通行动计划》等要求，提升算力普惠易用水平，降低中小企业用算成本，更好支撑中小企业数字化转型和智能化发展，现组织开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动。有关事项通知如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持支持与服务并重、引导与帮扶并举，针对中小企业在算力获取、应用落地和能力提升中的难点，着力优化算力资源部署，丰富算力服务普惠供给，深化算力赋能成效，强化产业生态培育和人才队伍建设，激发中小企业创新活力与发展韧性。
到2028年底，基本建成覆盖广、成本低、服务优、生态活、人才强的普惠算力服务体系，在中小企业划分标准适用的15类行业中覆盖门类不少于10类，进一步加强对中小企业算力应用的公共服务力度，显著降低中小企业获取、使用算力门槛，为推动中小企业专精特新发展提供坚实算力支撑。
二、重点任务
（一）算力资源配置提升行动
1.优化算力资源供给部署。引导基础电信企业、算力服务企业等各类主体围绕国家中小企业公共服务示范平台（基地）、中小企业数字化转型城市试点、中小企业特色产业集群、创新型产业集群等需求，按需建设部署边缘数据中心、训推一体机等边缘算力设施，提供就近接入、快速响应的算力支持。鼓励设立中小企业专属算力池，推广统一接口规范协议，支持算力服务企业灵活接入，面向中小企业提供普惠便利的算力资源。推动整合本地闲置、分散算力，依托中国算力平台等对算力资源进行池化整合与弹性配置，支持中小企业按需获取普惠算力资源。
2.提升数据存储响应能力。引导基础电信企业、算力服务企业等各类主体建设面向中小企业的先进存力中心，提供就近接入的海量数据供给资源池，面向中小企业提供高性能存储、跨域流动的人工智能数据平台等服务，强化存力供给能力。通过统一调度存力资源，实现数据“就地计算、按需流动”，提升数据处理效率。
3.增强算网融合支撑能力。深入开展城域“毫秒用算”专项行动，扩大城域1毫秒时延圈覆盖范围。提升网络对算力服务的支撑能力，打通“最后一公里”网络和算力接入瓶颈，降低中小企业算力访问时延。鼓励基础电信企业推出定制化算网融合套餐，提供弹性、普惠的算网服务能力。完善中小企业数字化转型城市试点、中小企业特色产业集群、创新型产业集群、先进制造业集群等区域算力接入网络布局，推动光网络设备向产业园区等用户侧延伸。推动全光交换等技术应用部署，降低算力应用终端到服务器的网络时延，提升应用交互体验。
（二）算力服务普惠供给行动
4.创新算力服务普惠模式。完善中国算力平台中小企业专区、中国中小企业服务网算力资源对接专区、国家算力互联网服务节点专区（以下统称中小企业平台专区），推动中小企业需求与算力资源供给精准对接，推行按“卡时”“核时”及Token计费等灵活付费模式。探索“算力银行”“算力超市”等创新业务，支持中小企业存入闲置算力资源，通过跨区域、跨周期调度实现灵活取用。实施人工智能中小企业创业支持计划，鼓励地方有关部门通过中小企业平台专区向符合产业导向的中小企业补贴“算力券”“存力券”“运力券”，简化获取和使用流程。
5.丰富算力产品供给。鼓励开发和推广标准化、平台化、集成化的算力产品，提供更加灵活的资源配置，降低开发代码难度，提升运维可视化及生态社区完备化。用足用好国家级人工智能开源社区（AtomGit），鼓励算力服务企业和云服务厂商基于社区提供免费算力额度。推广开源开放的人工智能基础软件、预置操作系统、开发环境、基础算法模型及智能体等便利化产品。推广应用《“小快轻准”数字化技术产品与解决方案评测指标》，引导开发适配中小企业需求的算力产品与工具。促进云电脑、云手机、云渲染、云直播等服务应用。在中小企业平台专区汇聚多样化普惠算力产品，支持中小企业“一站式”选型和采购。
6.提升算力服务易用性。围绕中小企业数字化转型城市试点、中小企业特色产业集群、创新型产业集群、先进制造业集群、算力互联互通节点等区域，因地制宜建设一批普惠算力赋能中心，组织开展“算力进园区、进企业”对接活动，提供面对面技术咨询与资源供给服务。依托中小企业平台专区等，按区域、类型、企业主体等维度分类展示算力资源信息，并提供智能匹配、使用指导及咨询服务等功能。鼓励开展面向中小企业需求的普惠算力服务能力评测，助力中小企业筛选适配自身业务场景的算力服务企业。积极培育人工智能应用服务商，打造人工智能应用服务链，完善人工智能应用服务体系，促进人工智能应用落地。
（三）重点行业企业赋能行动
7.赋能制造业中小企业智改数转。重点依托中小企业数字化转型城市试点、中小企业特色产业集群、创新型产业集群、先进制造业集群，面向广大制造业中小企业，聚焦研发设计、生产制造、设备运维、供应链管理等关键环节，加快推广低成本、轻量化、易部署、绿色化的普惠算力解决方案。鼓励工控软件开发企业与算力服务企业合作，联合推出“算力+平台+应用”一体化方案，提供开箱即用、按需付费的制造业普惠算力服务模式。开展“模数共振”专项行动，推动中小企业人工智能模型训练应用与数据资源开发利用协同互促。
8.赋能教育中小企业模式创新。支持教育领域中小企业依托普惠算力，开发适配中小学、高等院校及社会培训机构的算教技术产品。推动算力服务企业与教育科技企业协同打造教育应用服务算力包，降低教育服务类中小企业在技术开发、系统部署、运维管理等方面的成本与复杂度。
9.赋能农业中小企业数智升级。聚焦农业生产、流通、服务等环节，推动普惠算力向县域及乡村延伸，支持农业中小企业应用遥感分析、智能灌溉、病虫害识别等算力驱动型解决方案。鼓励基于边缘算力与云边端协同架构，构建低成本、高可靠的智慧农业应用体系，提升农户与合作社的数字化经营能力。
10.赋能金融中小企业安全高效用算。面向金融科技、供应链金融、小微金融服务等领域的中小企业，推动普惠算力与金融业务深度融合，支持其在风险控制、智能顾投、信用评估、监管合规等场景中安全、高效应用算力。针对金融业数据安全合规要求高、核心数据出网难等需求，在保障数据不出域前提下，支持有条件的企业开展本地化算力部署。
11.打造典型应用实践。聚焦制造业、教育、农业、金融业等领域，遴选一批算力应用成效显著、可复制性强的应用场景和典型项目，分类分级形成普惠算力赋能各行业数字化转型场景清单，推动优秀算力应用实践在广泛适配、集成创新和规模化推广方面先行先试。
（四）产业生态协同共建行动
12.促进产业生态圈扩大。充分发挥算力产业发展方阵、智算生态圈等平台作用，通过组织技术沙龙、供需对接会等活动，建立健全常态化算力产业链协同机制，帮助中小企业深度融入产业生态圈，与软硬件供应商、算力服务企业等开展技术交流与业务合作。发挥行业协会作用，积极引导中小企业参与算力标准制定，提升产品竞争力和企业参与度。
13.深化技术成果转化。鼓励有条件的地方建设面向中小企业的算力技术验证平台等，支持中小企业提升技术验证、原型开发、成果转化、市场落地等全链条能力。鼓励高校、科研院所与龙头企业联合开放算力资源、数据接口和工具链，降低中小企业技术研发与试验成本。通过算力强基揭榜等方式，加速算力技术在中小企业中的转化与应用。
14.推行大中小企业“1+N”结对帮扶机制。鼓励大企业与中小企业建立常态化、制度化的“1+N”结对帮扶关系，推广输出大企业在算力技术、运维管理、成本控制和场景落地等方面的经验，提供定向化、精准化支持。组织开展大中小企业融通对接活动，鼓励链主企业在发布需求场景时向中小企业开放内部闲置算力资源，提升协同创新效率。
（五）人才培养能力建设行动
15.实施算力人才培训计划。坚持“源头培养”与“在岗提升”并重，鼓励在中小企业数字化转型城市试点开展能力建设培训，组织算力领域专家与行业实务人才，开发一批普惠算力应用精品课程。分层分类开展精准化人才培训，面向中高层管理者，提供战略认知、决策能力等方面培训课程；面向一线技术骨干，组织开展覆盖绿色节能、智能运维等方向的模块化、场景化实践培训，切实提升中小企业技术团队的工程化能力和应用落地水平。
16.拓展国际人才交流合作。充分发挥中国—上海合作组织大数据合作中心、中国—金砖国家人工智能发展与合作中心、中国—东盟人工智能产业创新中心等平台作用，推动中小企业与海外企业、高校、科研机构等在算力领域联合开展人才培养、实训基地共建等活动，促进中小企业国际人才交流互鉴。
三、保障措施
一是健全推进体系。各地工业和信息化主管部门会同通信管理局等做好协调保障，建立健全本地工作推进体系，明确任务分工、时间节点和责任主体，对专项行动给予必要的配套支持。工作中遇到重要问题和事项及时报工业和信息化部（信息通信发展司、中小企业局）。二是加强资源保障。各地基础电信企业、算力服务企业等各类主体建立工作台账，加大资源、技术及人力投入，加强沟通协作，定期开展总结评估，保障行动目标顺利完成。三是强化平台支撑。中国信息通信研究院等相关单位要强化支撑保障能力，完善中国算力平台相关功能，发挥中小企业平台专区实效，为专项行动顺利开展做好支撑。
工业和信息化部办公厅
2026年3月27日
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